大家上午好！今天我们以线上的方式召开“全过程工程咨询和政府购买监理巡查服务经验交流会”，会议将围绕监理企业在承接政府购买监理巡查服务及开展全过程工程咨询服务中的实践经验进行交流，同时邀请了山东省住建厅就政府购买监理巡查服务情况进行介绍。这对于提升监理企业综合性、跨阶段、一体化咨询服务的能力，适应监理服务市场化发展需求，推进监理行业高质量可持续发展，都具有积极的作用。会议首次采用线上的方式召开，一方面是适应疫情防控常态化的新形势，另一方面也可以让更多的监理从业者有机会能参与交流。在各单位作经验交流之前，我先谈几点意见，供大家参考。

一、认清形势，找准定位

经过30余年的发展，监理作为工程质量安全的“保护网”，提高工程建设水平和投资效益的“助力器”，有力地推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化进程，对我国建筑工程领域的发展作出了巨大的贡献，其重要性毋庸置疑。近几年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》等一系列中央文件又一再强调了工程监理的重要性，体现了国家对监理行业的重视。

随着经济发展进入新常态，供给侧结构性改革、建筑业改革和工程建设组织模式变革的深入推进，建筑业提质增效、转型升级的需求非常紧迫。我们要认清行业发展形势，充分把握国家、社会、人民对工程监理行业的需求，克服发展瓶颈、创新发展优势、强化增长动力，积极转型升级。

监理行业的转型升级高质量发展是一个系统工程，首先我们要搞清楚监理存在的意义、价值和作用是什么。大家常说规划是龙头、设计是灵魂、施工是主体。那么监理是什么？其主要职责又是什么？大家都要思考探讨，形成共识，要向社会宣传监理的作用和价值。“监理”一词顾名思义，一是监督，二是管理。监督是政府监管职能的延伸，体现的是质量安全监管职能，也是政府和社会关注的重点。管理是受业主委托提供有价值的服务，无论是分阶段的服务还是全过程的服务都要体现出我们的专业价值，从而赢得业主信任。监督和管理并不冲突，监理行业要坚持“两条腿”走路，既要和政府紧密联系，协助配合政府承担质量安全监管的专业工作，又要为业主提供优质高效的服务。两者并重，不可偏废。我试着总结了八个字，看看能不能代表监理的本质：“工程卫士，建设管家”，既体现监管的职能，又体现管理的专业。

二、当好工程卫士，助力政府监管

随着城市化进程的不断推进，建筑工程量大面广与政府监管力量不足的矛盾日益显现。2020年监理统计数据显示，我国境内在建项目62万个，而全国质监安监人员数量仅有5万余人，远不能满足政府对工程质量安全全过程监管的需求，质量安全生产形势依然严峻。2020年9月，住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展政府购买监理巡查服务试点的通知》，在江苏省苏州工业园区、浙江省台州市和衢州市、广东省广州市空港经济区等5个城市（区）开展政府购买监理巡查服务试点。承担监理巡查服务的企业采用巡查、抽检等方式，针对建设项目重要部位、关键风险点，抽查工程参建各方履行质量安全责任情况，向政府报告发现的违法违规行为，对质量安全隐患提出处置建议。四川、山东、安徽、西藏等地近几年也开展了多种形式的巡查工作，积累了一定的经验。

试点开展以来，承担监理巡查服务企业凭借在质量和安全生产管理方面的专业优势和丰富的实践经验，为政府提供了专业高效的服务，在管控巡查项目建设的质量和安全方面发挥了重要作用。衢州市累计开展巡查1125次，巡查房建项目1119个、市政项目670个，共发现市场不规范行为风险、质量安全隐患10462条。江苏建科工程咨询有限公司作为苏州工业园区政府购买监理第三方巡查单位，累计巡查项目3381个，发现工程风险隐患15353个，下发2864份隐患告知单。安徽远信工程项目管理有限公司自开展第三方巡查业务以来，累计巡查房建及市政项目1000余项，发现各类常规隐患384000个，重大隐患190000个。由此可见，政府通过购买监理巡查服务，能够弥补政府在质量监管人员短缺和专业技术能力上的不足，提高政府监管效率，强化政府对工程建设全过程的质量监管，有效防范化解工程履约和质量安全风险。

在政府购买监理巡查服务模式下，监理巡查服务企业与建设项目各责任主体无隶属关系，能够真正做到公平公正地对建设项目进行客观评估，为政府提供真实、科学的决策依据。比如上海宏波工程咨询管理有限公司在承担上海青浦区水务质监站巡查任务的同时，协助区质监站完善了《水务建设工程项目差别化管理评分表》、《单项合同工程监理考核评分细则》等制度性文件。客观审视各方市场主体在工程建设中的作用和地位，发现他们在工程建设过程中的短板和不足，从而进一步细化监管工作，提升监管工作质量。通过总结在巡查服务中发现的普遍性问题，各企业可复制实践到自身管理工作中，开展事前控制相关工作，避免施工过程中各种风险发生。同时监理巡查的是工程所有参建各方履行质量安全责任情况，有助于监理企业拓宽工程管理视野，丰富和提升监理工作经验和业务水平，培养复合型人才。

由于政府购买监理巡查服务尚在试点阶段，还有不少工作要做，如确定服务范围和服务内容，减少不确定性；制定相关的取费标准；明确监理巡查服务的市场定位；制定巡查服务考核标准，保证巡查效果等。相信随着试点的持续推进，与之相匹配的政策也会陆续出台。

政府购买监理巡查服务既符合政府“放管服”改革导向，又满足市场需求，同时也为监理企业多元化发展提供了新的方向。随着政府购买监理巡查服务需求的不断增大也将给监理企业转型升级带来更多的机遇。我们要积极探索监理服务模式，扩大监理服务主体范围，提高监理行业服务能力，发挥我们的社会责任，当好工程卫士。

三、做好建设管家，发力全过程工程咨询

工程监理制度本身就是改革的产物。我们要以改革引领、指导各项工作。改革是我们发展的原动力，从大的方面来说国家在改革，就监理行业来说也在深化改革，比如开展全过程工程咨询服务等。全过程工程咨询有利于增强建设工程内在联系，强化全产业链整体把控，减少管理成本，优化业务流程，提高工作效率，让业主得到完整的建筑产品和服务。这是国际工程咨询通行的一种工程管理服务模式，不论是美国的设计-招标-建造模式和CM管理模式，英国的设计-建造模式，或是日本的设计-建造模式和设计-建造-运营模式及PFI模式，新加坡的建筑管制专员管理模式，其共同点是所提供的都是综合性的、全过程的项目咨询服务，有助于实现业主投资效益的最大化。随着一带一路倡议的持续推进，全球化市场竞争环境不断变化，建设单位需要能提供从前期咨询到后期运维一体化服务的专业化咨询队伍。在一体化服务的过程中，监理属于其中极其重要的一个环节，监理企业开展全过程工程咨询有助于我国工程咨询行业的全面提升。

监理企业对工程建设全过程咨询服务概念要有正确的理解。要充分认识到工程建设阶段是有限和确定的，但全过程咨询服务具体内容是无限的和不确定的。市场需求的具体内容是变化的和不确定的，是随着具体项目内容和市场需要变化的。既可能有技术方面的咨询需求，又可能有投资、经济、管理、法律、文化、环境、资源、市场等方方面面的咨询需求；既可能是项目整体和全过程委托，又可能是部分或单项委托。因此，企业发展工程建设全过程咨询服务应该追求统筹能力、社会资源整合能力以及创新能力的建设。

“全咨服务新天地，管理技术加经济”。这是我对全过程咨询服务的一个朴素的概要描述。“技术”主要是设计的范畴，它的专业性很强，所谓隔行如隔山，设计单位在这方面有优势，值得我们学习。“管理”是我们监理的特长，通用性比较强。“经济”也很重要，尤其在市场经济条件下，不讲经济就不能持久，就不能持续发展。但在社会上长期以来比较重视技术，古语说“一招鲜，吃遍天”。重视技术当然是对的。但是，除了技术之外，管理也是非常重要的。一流的技术，二流的管理，那也走不远，甚至会摔跟头。基于以上思考，我就提出这句话“管理技术加经济”。也就是说，提供全过程咨询服务，三者缺一不可，三者要尽可能融合。如果一步做不到融合，可以先合作，后组合，最后再深度融合。

全过程工程咨询是监理企业转型升级科学发展的方向。转型升级，并非放弃监理，工程监理与转型升级并不矛盾。有的人以为国家鼓励开展全过程工程咨询就是不要监理了，这种理解是错误的。实际上，监理和全过程工程咨询的终极目标完全一致，都是为了促进建筑业的高质量发展。有条件的监理单位在做好施工阶段监理的基础上，要向上下游拓展服务领域，当前重点是要向上游拓展，为业主提供覆盖工程建设全过程的项目管理服务以及包括前期咨询、招标代理、造价咨询、现场监督、后期运维服务等多元化的“菜单式”工程咨询服务。监理行业应当勇于进取，敢于作为，做好建设管家，争当全过程工程咨询的主力军。

我们协会正在组织编写监理企业开展全过程工程咨询服务指南。在国家推进全过程工程咨询、推进转型升级改革方向的背景下，有针对性地指导我们监理企业如何扬长补短，发挥好作用，利用我们的优势，投身于全过程工程咨询中。

四、苦练内功推动监理行业高质量发展

无论是承接政府购买监理巡查服务还是发展全过程工程咨询，都为监理行业发展提供了新的思路，我们要结合实际努力探索。因为各地的市场形势不一样、发展阶段不一样、企业自身条件不一样。“行有不得，反求诸己”，解决监理行业最根本的出路，我认为还是要苦练内功，把落脚点放在提高自身的能力上面。一个企业，竞争能力的强弱，最根本的是取决于技术能力的大小。别的企业能干的，你能干；别人不能干的，你也能干。这个企业的发展空间就比较大，就会有经营收益的话语权。所谓万变不离其宗，无论形势怎么发展，市场怎么变化，只要自身能力够强，就一定能在激烈的市场竞争中找到自己的一席之地。监理企业要采取“补短板、扩规模、强基础、树正气”的实打实的措施，提升监理履职能力，夯实高质量发展基础。

（一）补短板，避免硬件缺项

补短板，就是要以发展全过程工程咨询为目标，补上自己的短板，尤其是要补设计和前期咨询的上游短板。从事全过程咨询服务一定要往上游发展，占领制高点，否则就是一句空话。需要说明的是，监理企业补设计短板，主要目的是为了开展设计管理、设计咨询和设计优化等工作，而不是为了去做设计的业务，当然能做也不放弃，但那不是我们的第一顺序。我们要充分发挥监理在开展全过程工程咨询服务的优势，并努力成为全过程工程咨询的主力军，把监理企业做强做优做大。比如浙江江南工程管理股份有限公司在2019年就和浙江大学建筑设计研究院有限公司签订了战略合作协议，其他有些监理企业并购了设计单位，有些引进了设计人才，创建了企业内部的设计部门或设计管理部门，在市场资源、人才资源、技术研发等方面实现优势互补，共同拓展工程咨询市场。

（二）扩规模，增强抗风险能力

发达国家市场经济经过了上百年的发展、竞争，经历了市场的大浪淘沙，每个行业都有龙头企业。相比之下，我们的监理企业数量很多，但单个企业的规模过小，全国约有140万监理从业人员，监理企业1万家左右，平均每个企业只有一百余人，监理从业人数超过1000人的监理企业仅有62家。企业规模太小对企业的经营甚至行业的发展产生直接影响，抗风险能力弱，信息化水平低。因此，有条件的监理企业要通过并购重组收购混改等市场化方式扩大规模，合并“同类”，融合“异类”，提高企业整体能力和水平，掌握行业话语权，增强抗风险能力。

（三）强基础，提升履职能力

工程监理服务能力和水平决定了工程监理行业的未来,服务质量是赢得市场和未来的关键。监理企业只有提高自身的服务能力和管理水平，才能在激烈的竞争中生存和发展。

1.培养人才，打造学习型组织

监理属于智力密集型行业，监理人员必须具备坚实的理论基础和丰富的实践经验，既要了解经济、法律、技术和管理等多学科理论知识，又要能够公正地提出建议、作出判断和决策，要适应社会和企业发展需求。监理企业应建立人才培养的长效机制，注重人才培养和员工培训。发扬“传帮带”精神，将企业内部优秀的经验做法共享，发挥标准示范作用，打造学习型组织。逐步提高监理人员综合素质，将人才优势转化为市场优势，增强企业实力，满足市场和人才发展的需求，实现持续向前发展。

近期，由浙江建设职业技术学院、浙江省全过程工程咨询与监理管理协会和省内30家全过程工程咨询与监理企业联合成立了“浙江省建设工程咨询与监理行业联合学院”。通过行业协会、高校、企业三方形成合力，共同打造行业复合型人才队伍，对行业高质量发展起到了积极促进作用。其他地方也可以借鉴这种模式。

2.加强信息化建设，助力监管提质增效

我国进入信息化时代，市场竞争日趋激烈，信息化运用在促进企业高效发展、提升企业核心竞争力方面发挥着举足轻重的作用，也是企业实现长期持续发展的重要驱动力。监理企业的决策者应提高思想站位，重视企业信息化建设。以信息化助力企业实现“精前端、强后台”的项目协同管理模式。精前端就是借助信息化和智能化的手段，打造信息化智能化项目监理机构，配备具备项目管理技术、领导能力、战略与商务分析能力的精前端人才，提升现场监理履职能力，为业主提供高质量的信息化监理服务。例如通过施工现场巡查穿戴设备、无人机巡查、实时监控、物联网、AI人工智能等信息系统和装备，实现管理决策有依据、执行记录真实可追溯、问题监督反馈有闭环；通过BIM 技术从时间、空间维度实现项目进度、质量、造价等要素管理一体化，实现管理可视化、可量化。强后台，就是要加强企业总部支撑，发挥技术、管理等各种资源支撑的作用，实现信息资源整合统一。通过监理信息化平台和移动通信设备，实现协同工作，及时准确了解项目现场实际工作状态，实现前方有管理后方有支撑的管理模式，不断提升企业后台与前端项目间的高效联动。

（四）树正气，赢得社会信任

“树正气”，就是要加快推进行业诚信体系建设，杜绝吃拿卡要，发挥类似工地上的“纪检”、项目上的“审计”那种作用，依靠自身优质服务获得市场份额和报酬，实现存在的价值。俗话说“打铁先要自身硬”，监理就得要正气突出。协会从会员诚信建设着手，诚信体系基本健全，行规、公约覆盖全体会员，引导会员诚信执业。企业要建立健全基层党组织，将党支部建在项目上，把党的活动与生产经营有机融合起来，为开展廉洁自律从业工作提供组织保障，以党建强引领发展强。

“补短板、扩规模、强基础”三个词强调的是业务，“树正气”强调的是作风。监理这个行业，业务能力当然很重要，但作风更重要。监理行业要围绕这四个关键词做工作，一方面努力提升能力、强化基础，一方面要树正气，改善监理形象，赢得社会信任。

同志们，建筑业改革已进入“深水区”，社会对工程咨询行业的需求更加多元化和专业化。我衷心地希望监理行业认清形势，高质量发展。通过交流经验，加强学习，抓住转型升级发展机遇，扬长补短，当好工程卫士和建设管家，在新时代为工程建设事业的高质量发展作出新的贡献。

谢谢大家！

学习园地：中国建设监理协会会长王早生“苦练内功 履职尽责 努力当好工程卫士和建设管家”

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